北京市的汽車保有量將進入500萬輛，隨著汽車保有量不斷增多，廢舊輪胎數量也相應增加。一輛車按4個輪胎算，北京大約每四年更換輪胎，則總量在2000萬條，年均更換約500萬條。這些廢舊輪胎將令北京麵臨的是“黑色汙染”，但也是循環利用的資源。如何降低資源性橡膠消耗量，充分開發利用廢舊輪胎變為再生資源，已使推進廢舊輪胎綜合利用產業的發展迫在眉睫。
近幾年來我國雖已初步建立了廢舊輪胎資源綜合利用產業鏈，從廢舊輪胎翻新使用，到利用廢舊輪胎生產再生橡膠、膠粉。再到廢舊輪胎橡膠熱裂解，形成了以再生膠為主，適當發展膠粉，以致發展翻新輪胎的廢舊橡膠綜合利用的格局。但目前存在著企業規模小、效益低、技術裝備落後、創新能力不強、環保措施不完善的狀況。同時還存在以下幾個方麵問題：
1. 缺乏廢舊輪胎回收、加工處理再利用的有關法律法規和經濟鼓勵、優惠的政策。
2. 沒有規範回收體係，目前主要靠進城拾荒者自發形成的“回收—運輸—簡單加工—集散”係統。
3. 產業結構不合理，尚無廢舊輪胎加工處理企業防止二次汙染的技術要求和技術標準，目前加工處理企業二次汙染嚴重。
4. 廢舊輪胎回收、處理、加工、再利用市場處於無政府狀態，管理混亂，沒有行業準入機製，缺乏廢舊輪胎回收處理的社會環境以及公共服務成本收費和補償機製。
針對目前行業發展過程中的問題，提出以下建議：
1. 加快製定廢舊輪胎資源循環利用的管理法規，依法管理，規範行業發展。北京市應當盡快建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規和細則，明確生產、使用單位的責任和義務，對廢舊輪胎綜合利用進行科學定位；建立健全廢舊輪胎的回收利用渠道，以及回收處置費的征收、登記、繳納、使用及管理辦法；規定行業的組織管理和協調監督、規劃、優惠政策，廢橡膠利用技術研究和開發、二次汙染治理，產品及其原材料標準、回收、統計、公報、獎勵和處罰，及對廢舊輪胎回收利用企業實行資質認證製度等。
2. 鑒於北京市缺乏完整的廢舊輪胎靜脈產業體係，產業鏈上加工和再利用環節薄弱，借鑒發達國家建立廢舊輪胎產業鏈的經驗，北京廢舊輪胎的產業鏈需突破本區域局限，應在充分結合北京市、周邊區域乃至全國不同區域的比較優勢基礎上，充分利用周邊資源，建立健全社會化的產業發展體係，建立一批擁有加工處理技術的科研和生產企業，建立起以北京為產業鏈條的大產業鏈。
例如，原北京橡膠六廠是再生膠為主的專業生產係統，可以在其基礎上進行改造，通過北京橡膠工業公司所屬橡膠廠的生產設備和產品結構，加上天津和河北的一些相關橡膠廠來調整橡膠生產產業結構。從舊輪胎翻新再製造——廢輪胎生產複原橡膠——精細膠粉——低溫裂解燃料油——提取高附加值產品，形成循環利用產業鏈。以此既解決廢舊輪胎綜合利用產業化，同時也為北京橡膠生產產業結構調整提出方案。達到廢舊輪胎無害化、資源化循環利用廢舊輪胎的目的。
3. 完善對廢舊輪胎資源循環利用行業的鼓勵政策和機製。從產業的市場組成、從業人員構成以及產業鏈各環節之間的銜接問題出發，確立政府扶持的力度和關節點，提升產業發展的市場化程度。
首先，需要提升正規回收加工企業的價格競爭力，利用價格機製引導個體拾荒大軍的行為。政府須要給正規企業適當的稅收優惠或補貼，提供適當的技術支持，加強從業人員的管理和培訓。通過各種渠道，增加對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發的投入。對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發，高新技術產業化示範項目，納入科技三項費用的支持範圍；廢舊輪胎列入國家強製回收目錄，實行“以舊換新”製度，在各區縣成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負責本地區廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。
其次，要引導廢舊輪胎二手交易市場的建立和運行，並加強質量監管，規範安全認證體係，形成廢舊輪胎減量化的市場途徑。同時，要加強行政主體與市場主體的互動與配合，建立市政處理企業和回收公司之間的資源整合機製。對廢舊輪胎加工利用企業實行稅收優惠政策，以減輕企業負擔。
4. 對於廢舊輪胎循環利用最科學、附加值最高的資源化途徑要進行政策引導。例如，雖然目前利用廢舊輪胎有翻新利用、切碎做燃料用於發電、化學裂解回收炭黑和燃料油、製成膠粒等多種途徑，但國際上越來越趨向於利用廢舊輪胎生產膠粉。因為橡膠粉有著不可替代的優勢。後者沒有再生膠生產所帶來的汙染，也沒有其他二次汙染。橡膠粉最神奇的地方在於，可使廢舊輪胎的利用率達到100％，可以循環使用，是真正的循環利用並且可持續發展。發展膠粉工業是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，我國膠粉工業剛起步，生產技術達到世界一流水平，關鍵在應用與推廣，應組織協調橡膠行業、建材行業、公路、公共場所等領域的應用，並對膠粉生產及應用單位給予政策支持，盡快出台標準，並在稅收上給予優惠等。
5. 推動膠粉在改性瀝青中的利用，以用於城市道路、高速公路。美國的高速公路敷路材料中，規定必須在瀝青中添加25％以上的膠粉，可以防凍、防滑、防水塌陷，並增強路麵的靜態及動態強度，大大提高路麵的承載能力（約4倍）。我國生產膠粉的技術是先進的，但應用膠粉的技術跟不上，應用市場沒有打開，我國在公路上的應用還處於試驗階段，沒有全麵推廣開。近兩年，北京市路政局也開展了利用廢舊輪胎生產膠粉課題研究，並在道路大修中推廣使用經過加工處理的廢舊輪胎粉鋪築馬路。主要是用物理方式將廢舊輪胎磨成顆粒，加入瀝青混合料後用於鋪路。利用廢舊輪胎生產膠粉技術已開始應用到北京四環路和京通快速路等高等級路麵的大修工程中，使修路造價降低了10％-20％，路麵噪聲也降低了2-4分貝，相當於降低了30％左右的交通流量。為此，北京應該全麵推動膠粉改性瀝青在城市道路、高速公路中的應用，應列入法規中去執行。
廢舊輪胎的循環利用產業具有很高的經濟效益和環保效益，是我國發展循環經濟的重要組成部分。北京市廢舊輪胎資源循環利用的潛力巨大，市場前景美好，需要通過政府和社會從多方麵的支持，以促進廢舊輪胎資源循環利用產業的健康發展。
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